新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第25號(hào)）

《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2024年3月31日修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

特此公告。

新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年4月2日

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)田地膜管理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田地膜的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、再利用及其管理，適用本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)農(nóng)田地膜，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋薄膜，主要包括聚乙烯吹塑地面覆蓋薄膜和全生物降解地面覆蓋薄膜等。

生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用的聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

自治區(qū)制定高于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜地方標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 農(nóng)田地膜管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、公眾參與、依法管理；

（二）標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、資源化、無(wú)害化；

（三）誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)治理；

（四）保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，綜合治理，持續(xù)改善。

第五條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田地膜污染防治工作，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)履行農(nóng)田地膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)行廢舊農(nóng)田地膜回收利用污染防治環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將廢舊農(nóng)田地膜回收、再利用所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同或者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，將回收廢舊農(nóng)田地膜納入合同內(nèi)容，明確土地承包方或者受讓方回收廢舊農(nóng)田地膜的責(zé)任，保護(hù)耕地質(zhì)量。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廢舊農(nóng)田地膜回收、再利用的組織、宣傳和監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、督促村民委員會(huì)組織農(nóng)田地膜使用者回收廢舊農(nóng)田地膜，提高廢舊農(nóng)田地膜回收率。

第六條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)田地膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)田地膜回收利用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田地膜使用控制，開(kāi)展農(nóng)田地膜適宜性覆蓋評(píng)價(jià)，執(zhí)行自治區(qū)廢舊農(nóng)田地膜分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)田地膜回收、再利用提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)田地膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作。

縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)田地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)田地膜回收、再利用過(guò)程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、發(fā)展和改革、科技、供銷(xiāo)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)農(nóng)田地膜管理相關(guān)工作。

第七條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展農(nóng)田地膜污染防治宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)田地膜使用者采用有利于回收的覆膜方式以及適期揭膜等新技術(shù)，科學(xué)降低農(nóng)田地膜覆蓋度，提高廢舊農(nóng)田地膜回收率，降低農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。

第八條 農(nóng)田地膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者負(fù)有回收廢舊農(nóng)田地膜的責(zé)任。

第九條 農(nóng)田地膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在每卷地膜上標(biāo)注可辨識(shí)的企業(yè)標(biāo)識(shí)，便于產(chǎn)品追溯和市場(chǎng)監(jiān)管。

農(nóng)田地膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立出廠(chǎng)銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄農(nóng)田地膜的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)信息、購(gòu)貨人名稱(chēng)及其聯(lián)系方式、銷(xiāo)售日期等內(nèi)容。出廠(chǎng)銷(xiāo)售記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。

出廠(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)田地膜產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，標(biāo)明推薦使用時(shí)間等內(nèi)容。

第十條 農(nóng)田地膜銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)農(nóng)田地膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷(xiāo)售的農(nóng)田地膜的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期和供貨人名稱(chēng)及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。銷(xiāo)售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。

第十一條 農(nóng)田地膜使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田地膜。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田地膜使用記錄，如實(shí)記錄使用時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象以及農(nóng)田地膜名稱(chēng)、用量、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者等內(nèi)容。農(nóng)田地膜使用記錄應(yīng)當(dāng)至少保存兩年。

農(nóng)田地膜使用者應(yīng)當(dāng)在秋季農(nóng)作物收獲后至第二年春耕前撿拾田間的廢舊農(nóng)田地膜，交至回收網(wǎng)點(diǎn)，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒廢舊農(nóng)田地膜。

第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制、交售方便、綠色環(huán)保的要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，合理布局廢舊農(nóng)田地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)、支持農(nóng)田地膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者及其他組織和個(gè)人通過(guò)多種形式合作設(shè)立廢舊農(nóng)田地膜回收網(wǎng)點(diǎn)、建立健全廢舊農(nóng)田地膜回收利用體系，開(kāi)展資源化利用。

第十三條 回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備，加工利用廢舊農(nóng)田地膜，提高廢舊農(nóng)田地膜綜合利用和無(wú)害化處理，并向社會(huì)公布廢舊農(nóng)田地膜最低回收標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、回收量及以舊換新方案。

回收再利用企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立回收臺(tái)賬，如實(shí)記錄廢舊農(nóng)田地膜的重量、體積、雜質(zhì)、繳膜人名稱(chēng)及其聯(lián)系方式、回收時(shí)間等內(nèi)容，并至少保存兩年。

回收再利用企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)按照自治區(qū)廢舊農(nóng)田地膜分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依法開(kāi)展加工利用，不得隨意棄置、非法掩埋或者露天焚燒廢舊農(nóng)田地膜。

第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)廢舊農(nóng)田地膜資源化或者無(wú)害化處理，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，利用現(xiàn)有資源、體系、渠道，結(jié)合實(shí)施生活垃圾分類(lèi)和自治區(qū)廢舊農(nóng)田地膜分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將廢舊農(nóng)田地膜難以回收、再利用的殘?jiān)c生活塑料廢棄物一并進(jìn)行分類(lèi)回收處理。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，采取財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)符合自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田地膜，并開(kāi)展科技創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新材料研發(fā)、生產(chǎn)全生物降解農(nóng)田地膜；鼓勵(lì)銷(xiāo)售企業(yè)、農(nóng)田地膜使用者銷(xiāo)售和使用符合自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的和全生物降解農(nóng)田地膜；鼓勵(lì)研發(fā)、推廣廢舊農(nóng)田地膜回收利用先進(jìn)技術(shù)與機(jī)械，開(kāi)展廢舊農(nóng)田地膜再利用。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持生產(chǎn)、銷(xiāo)售農(nóng)田地膜的企業(yè)或者回收再利用企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)田地膜以及廢舊農(nóng)田地膜污染防治科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣使用。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)回收再利用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予用地、用電、用水、用氣、信貸、稅收等方面優(yōu)惠或者財(cái)政補(bǔ)貼，并優(yōu)先采購(gòu)回收再利用企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)銷(xiāo)售企業(yè)采取以銷(xiāo)定收、包片回收、以舊換新等方式促進(jìn)廢舊農(nóng)田地膜回收再利用，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式予以扶持。

禁止財(cái)政補(bǔ)貼資金挪作他用。任何單位和個(gè)人不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金。

第十七條 農(nóng)田地膜使用者購(gòu)置納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼名錄且符合標(biāo)準(zhǔn)的揭膜、拾膜農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，采取定期檢查、聯(lián)合檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田地膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和廢舊農(nóng)田地膜回收、再利用等情況的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估農(nóng)田地膜使用及其污染情況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取措施，防治農(nóng)田地膜污染。

第十九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違反本條例規(guī)定的行為。受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定受理舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并予以答復(fù)。對(duì)已核實(shí)的違法行為，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的工作人員，在農(nóng)田地膜管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；給當(dāng)事人造成損害的，依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 農(nóng)田地膜使用者違反本條例規(guī)定使用低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田地膜的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令限期改正。

第二十二條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)田地膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者未建立出廠(chǎng)銷(xiāo)售記錄、銷(xiāo)售臺(tái)賬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等使用者未建立農(nóng)田地膜使用記錄，回收再利用企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)未建立廢舊農(nóng)田地膜回收臺(tái)賬的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令限期改正。

第二十三條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)田地膜使用者、回收再利用企業(yè)隨意棄置、掩埋或者焚燒廢舊農(nóng)田地膜的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；農(nóng)田地膜使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。

第二十四條 違反本條例規(guī)定，以虛報(bào)、冒領(lǐng)手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金或者挪作他用的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)追回財(cái)政補(bǔ)貼資金、依法納入信用記錄并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本條例自2024年5月1日起施行。